Поліція чи міліція?

У Верховній Раді скоро буде розглядатися законопроект «Про поліцію України» №10688.

На сьогодні основними нормативно-правовими актами, регулюючими діяльність міліції, являються Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 і Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР №114 від 31.07.1991. тобто засадничі нормативно-правові акти прийняті ще до незалежності України і прийняття Конституції, і деякі їх норми суперечитимуть Основному Закону. Законопроект «Про поліцію України» №10688 покликаний усунути ці порушення. У разі ухвалення цього законопроекту повноваження поліції не сильно відрізнятимуться від того, чим сьогодні займається українська міліція. За словами авторів документу, такий підхід до формування прав і обов’язків поліції обумовлений тим, що сьогодні міліція фактично виконує поліцейські функції.

Згідно ст. 2 проекту №10688, завданням поліції є реалізація державної політики у сфері захисту і охорони прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, інтересів держави і територіальних суспільств від протиправних посягань; у сфері охорони громадського порядку, власності і забезпечення громадської безпеки... 

Поліція входитиме в систему Міністерства внутрішніх справ України. Для організації централізованого управління по виконанню покладених на неї завдань у складі апарату МВС буде створений Департамент поліції. Загальне керівництво поліцією здійснює міністр внутрішніх справ України...

Згідно із законопроектом, до складу поліції входять служби кримінальної поліції, поліції громадської безпеки, транспортної поліції, досудового слідства, державної охорони, внутрішньої безпеки, служби забезпечення і експертно-криміналістична служба, а також бюро Інтерполу в Україні.

Співробітники поліції проходитимуть службу виключно на контрактній основі. Контракт про проходження служби в поліції — письмова угода, яка складається між громадянином України і державою, від імені якої виступає МВС. На службу в поліцію можуть бути прийняті громадяни України у віці від 18 до 35 років незалежно від статі, раси, національності, походження, релігійних переконань, які володіють державною мовою, мають освіту не нижче повного середнього і здатні відповідно до своїх особистих і ділових якостей, фізичною підготовкою і станом здоров’я виконувати обов’язки поліції.

Якщо нормативно-правовий документ набуде чинності, поліцейських чекає приємний бонус у вигляді значного підвищення зарплат. На думку авторів проекту, працівники поліції від рядового до старшого сержанта включно повинні отримувати зарплату не менше 5600 грн. Починаючи від молодшого лейтенанта і закінчуючи начальником департаменту поліції — не менше 7 мінімальних зарплат, встановлених КМУ на 1 січня кожного року. Сьогодні це приблизно 7700 грн.

Оскільки в законопроекті чорним по білому написано, що реалізація положень Закону після його прийняття не вимагатиме додаткових фінансових витрат, пов’язаних з організаційно-штатними заходами перетворення міліції в поліцію, виникає закономірне питання: звідки на таке глобальне підвищення зарплат узяти гроші? Як відмічають автори, фінансування цих витрат пропонується здійснювати в межах асигнувань, передбачених на утримання МВС і за рахунок штатної оптимізації при переатестації особового складу. Тобто розробники законопроекту вважають, що сьогоднішня кількість працівників міліції дозволяє провести оптимізацію (іншими словами — скорочення).

Саме маленькі зарплати співробітників правоохоронних органів, на думку авторів документу, є первинною причиною корумпованості цієї системи.  Виникає питання: чому раніше не можна було «прорепетирувати» таку ж схему на міліції — скоротити її чисельність, підвищити зарплати і таким чином тотально наступити на корупцію в цій системі? Зрозуміло, із зарплатою в 1500 грн. розраховувати на хороші кадри не доводиться. Але як бути з тортурами, жорстокою поведінкою, зловживанням владою? Невже після елементарного перейменування правоохоронних органів кількість цих протиправних дій зменшиться? Украй сумнівно, що зростання зарплат і соціальні гарантії, передбачені законопроектом, стимулюватимуть розвиток і виховання моральних якостей поліцейських.

Втім, українська міліція себе багато в чому вже безповоротно дискредитувала. Можливо, це і спровокувало ідею створення озброєною і наділеною розширеними правами нової державної силової структури, мова про яку піде далі.

Василь Грицак, співавтор законопроекту про поліцію:

- З 1 січня 2012 р. зарплата рядового поліцейського РФ складає близько $1 тис., лейтенант поліції РФ отримує $1600, начальник УВС — $3 тис. Працівник української поліції від рядового до старшого сержанта включно повинен отримувати зарплату не менше 5600 грн., від молодшого лейтенанта і до начальника департаменту поліції — не менше 7 мінімальних зарплат, встановлених КМУ на 1 січня кожного року. Підвищення зарплат стимулюватиме поліцейських, вони не братимуть хабарі. Антикорупційні закони, на жаль, сьогодні не працюють, тому що ще не побудована уся система. Думаю, до кінця цього року усі законопроекти будуть ухвалені. Тоді ми зможемо говорити про тотальний наступ на корупцію.

Лариса Сухомлинова, правозахисник:

- Відносно перетворення міліції в поліцію, думаю, усе залишиться як і раніше. Від зміни місць доданків сума не міняється. Українська правоохоронна система будувалася довгі роки, і переобмундированием і зміною назви тут нічого не добитися. Викоренити корупцію, перевищення міліцією своїх повноважень, нерідкі знущання із затриманих цей законопроект точно не зможе. Помилково вважати, що підвищення зарплати стимулюватиме поліцейських не брати хабаря, як заявляють деякі політики. Це не ті суми, заради яких чоловік стане кристально чесний і відійде від своїх звичок.

Віктор Медведчук, громадський діяч, юрист :

- Проектом передбачається, що держслужба охорони правопорядку отримає право на обшуки людей і об’єктів власності, що належать громадянам, на перевірку документів без якої-небудь основи і приводу, арешти, затримання, розгін демонстрацій. І усе це без санкцій і дозволів з боку суду, органів місцевого самоврядування і структур, що здійснюють контроль за дотриманням прав людини. Хто визначатиме законність їх дій? Той, хто віддаватиме накази? Усе далеко не так нешкідливо. Створюється враження, що влада готується до протидії народним хвилюванням і акціям непокори.

Що дасть простому міліціонерові закон про поліцію:

- підвищення зарплати: для рядових і сержантів — до 5 мінзарплат, що на сьогодні складає 5510 грн., для офіцерів — до 7 мінзарплат (7728 грн.);

- обов’язок надавати невідкладну меддопомогу потерпілим від карних або адміністративних правопорушень (якщо потерпілий поранений або побитий хуліганом);

- можливість застосовувати спецзасоби (наручники, гумові палиці, газ, світлошумові гранати, водомети) проти будь-якого громадянина;

- право застосовувати заходи фізичного впливу, в т. ч. прийоми рукопашного бою, для припинення правопорушень; право використовувати зброю, щоб відкрити двері в приміщення, якщо того вимагає обстановка;

- право на пільгове лікування і відпочинок в медичних реабілітаційних центрах, санаторіях, пансіонатах МВС за рахунок бюджетних коштів;

- дружині (чоловікові) співробітника поліції — щорічна основна відпустка за бажанням надається в слушний для неї (його) час одночасно з щорічною основною відпусткою співробітника поліції.

Новації для громадян:

- у громадянина вимагатимуть пред’явити документи тільки у випадках, якщо він обгрунтовано підозрюється в скоєнні злочину, знаходженні в розшуку, або є інші підстави для затримання (нецензурна лайка, порушення громадського порядку, знаходження в нетверезому стані). При цьому поліцейський зобов’язаний пояснити причину перевірки документів. Зараз пояснювати причину міліціонер не зобов’язаний, а випадки перевірки документів виписані розпливчато: «для з’ясування питань про дотримання правил громадянином”;

- усім затриманим буде в обов’язковому порядку надано право на один телефонний дзвінок не пізніше ніж за годину з моменту затримання. Якщо у затриманого немає можливості подзвонити, йому повинні надати можливість подзвонити в межах України із службового телефону. Зараз самі працівники міліції зобов’язані протягом 2 годин повідомити рідним людини, що він затриманий, але детально не прописано, яким чином. Наприклад, вони можуть залишити лист або телеграму. Зате в Законі про міліцію сказано, що затриманого повинні забезпечити триразовим харчуванням, а в законі про поліцію такої норми немає.

Тетяна Пашковська
«Судово-юридична газета».